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    保安服務市場招投標現狀、存在問題及對策

    發布時間:2017年9月25日 來源:www.stanleystar.com 點擊次數:2268 次 返回列表

    2010年,《保安服務管理條例》正式施行,標志著保安服務市場的開放,7年多以來,保安服務業發展迅猛,全國保安服務公司已有5800余家双赢彩票官网平台,保安員人數達到430余萬人。以廣東廣州為例,廣州已許可設立保安服務公司50余家。民營保安公司的設立双赢彩票官网平台,為保安服務業注入了新鮮血液,給保安服務業帶來生機和活力,同時給客戶單位帶來了更多的選擇。為了得到更優質、高效的安保服務,越來越多的客戶采用招標的方式確定保安服務單位。

    目前,市場上保安服務招標一般有4種方式,最常見的是公開招標,也稱無限競爭招標,是由招標人通過報刊、廣播、電視、網絡媒體等發布招標廣告,有意向的承包商接受資格審查,參與投標双赢彩票官网平台;第二種是邀請招標,又稱有限競爭性招標,這種方式不發布公告,招標人根據自己所掌握的各種信息資料,向3個以上具備資質的保安服務公司發出招標邀青書,收到邀請書的企業參加招標双赢彩票官网平台;第三種是議標双赢彩票官网平台双赢彩票官网平台,又稱非競爭性招標或指定性招標,這種招標方式是客戶單位邀請不少于兩家(含兩家)的保安服務公司,通過直接協商談判選擇承包商的招標方式;第四種是單一來源談判,即由招標方直接指定一家投標方進行談判定價,這種方法一般用在客戶單位與為之提供安保服務的公司關系密切,并有意向與之繼續合作的情形下。然而,由于當前我國經濟面臨下行壓力,宏觀經濟形勢、改革形勢和社會環境日益復雜,多數客戶單位考慮到企業經濟運行成本,在招標活動中經常會使用綜合評標法,并以“低價中標”的方式確定保安服務單位,這種體制嚴重制約了正規經營并以質量取勝的保安服務公司的市場拓展。

    一、當前保安服務業招投標的現狀及產生的原因。

    保安服務市場放開后,由于人防保安市場門檻較低双赢彩票官网平台,技術含量不高双赢彩票官网平台,大家一哄而上,都紛紛涌入這個行業淘金。原來國有保安服務公司“獨步天下”的態勢逐步被打破,取而代之的是“群雄逐鹿”天下紛爭的局面双赢彩票官网平台。一些企業為了爭奪有限的市場,在缺乏品牌、規模、資金、管理等競爭優勢的情況下双赢彩票官网平台,不以優質服務取信于客戶,而是以低于成本的價格優勢,參與招投標的競爭。由此造成了惡性競爭,嚴重擾亂了市場秩序,甚至影響到金融双赢彩票官网平台、軍工等重要行業的安全服務質量双赢彩票官网平台。保安服務項目招投標中存在的“低價中標”現象,已成為目前保安行業所面臨的重大課題。

    廣州中保維安保安服務公司參與的保安服務招投標情況來看:2016年,我公司參與本市一家電廠保安服務項目外包的招投標,單位為了節約運營成本,在標書設定時價格分占比較大,幾乎于最低價中標為準。由于該企業為重點要害單位,加之使用隊員較多,公司在與參與的其他民營公司競爭中,為了保住該駐點,被迫將原人均月服務費收取標準直降500多元(其中包括部分為隊員的考核工資),接近成本價,才以微弱優勢保住駐點双赢彩票官网平台;今年上半年,我公司參加本市開發區一家庫區單位的保安服務招標,此次招標同樣以價格分為主,最終一家民營保安公司以低于我公司報價的一半價格中標;更有甚者,我公司曾經服務多年的一家機關單位双赢彩票官网平台,實行保安服務外包招標,評標方式競設定為最低價中標双赢彩票官网平台,為此,公司不得不放棄競標機會。在一些招投標活動中,甚至還存在著串通投標行為??蛻魡挝徽袠说哪康脑谟谕ㄟ^競標,使投標者降低項目成本,提高服務質量。而在實際的保安服務業務招標中,一些民營保安服務公司在利益驅使下双赢彩票官网平台,通過串通投標等不正當手段以達到中標的目的,使招標單位實際上達不到招標的目的。以價格分為主導的招投標,不但使以社會效益為先、用人規范為本、質量保證至上的國有保安服務公司利益受損,隊員的合法利益受到侵害双赢彩票官网平台,而且還嚴重擾亂了正常的保安服務業市場秩序。據了解双赢彩票官网平台,在廣州市保安服務外包的招投標中,有近80%的公開招標都是采取商務分(價格分)占總分權重大的綜合評標法,以投標方規模、資質、服務質量等為主的技術標分為主的招投標少之又少。按照《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定双赢彩票官网平台,中標人的投標應當符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外?!对u標委員會和浮標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。由此看來,“低價中標”現象之所以出現,和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關系,而從根源上講,是鼓勵優勝劣汰的競爭環境不足導致的。

    那么,為何在實際操作中双赢彩票官网平台,價格往往成為評標的唯一要素呢?究其原因為:一是招標方過于強調成本而忽視質量,導致招標的天平傾向于價格。由于一些客戶單位觀念、經費等原因,在沒定投標方資格時門檻放低,甚至忽略投標方的規模、資質、服務質量、人員保險的條件,使得投標人在這些方面的實力和水平不在同-起跑線上双赢彩票官网平台,而一味地注重最后的中標價格,即使發現投標人報價過低,也不啟動價格認定程序,使得一些亂打價格戰的保安服務公司有機可趁双赢彩票官网平台。二是保安服務業市場放開,出現了“群雄逐鹿”天下紛爭的局面。個別保安服務公司為了爭奪有限的市場,在缺乏品牌、規模、資金双赢彩票官网平台、管理等競爭優勢的情況下双赢彩票官网平台,只能以低價參與市場競爭,獲取生存資本,正迎合了一些招標企業低價格購買服務的心理,最終選擇看似“價廉物美”的商品。

    二、保安服務業中產生的影響。

    低價中標”三、推動保安服務業招標規范的這種“重價格、輕質量”的招標方式,不僅導致保安行業惡性競爭、惡意壓價的不正當競爭現象,更阻礙了保安服務市場的轉型升級双赢彩票官网平台,最終低于成本價爭取到的安保服務項目双赢彩票官网平台,在實際操作中只能“偷工減料”,嚴重擾亂了正常的行業秩序。俗話說:“沒有虧本的生意”,從保安經營者來看,超低的價格根本無法保證正常利潤率,只有在人員年齡、數量双赢彩票官网平台、保險、工作時間等方面“偷工減料了”双赢彩票官网平台。具體做法為:首先,減少用工人數、增加工作時間。如服務合同4人的駐點只用2至3人,服務合同8人的駐點實際只派駐5至6人,同時,保安員每天正常工作8小時,增加到每天12小時,每月超過26天,且存在工資支付不足的問題。其次双赢彩票官网平台,聘用已退休人員,節省保險費用。據了解,部分保安公司為節省保險費用,多數聘用退休人員,公司保安員年齡結構中女50歲、男55歲以上的占較大比例。再次,不按規定為隊員足額繳納社保,或繳納保險種類減少,繳納人員的比例降低。殊不知,這種經營行為双赢彩票官网平台,無異于殺雞取卵,短期收益明顯,長此以往,后患無窮。一旦發生工傷事故,隊員辭、離職時双赢彩票官网平台,企業將承擔賠償風險。由此可見双赢彩票官网平台,“低價中標”使保安服務公司經濟效益受損、保安員待遇降低,從而降低保安工作的吸引力,進一步加重人員的流失,使企業難以招聘到高素質的人才。長此以往双赢彩票官网平台,行業的健康發展勢必受到威脅,保安行業的服務質量、服務水平必定會下降,社會影響力、公眾對行業的認可度在短期內難以有新的突破。同時值得注意的是,微贏利乃至負贏利致使保安服務公司根本無力進行擴大再生產双赢彩票官网平台,技術創新、品牌創立和拓展服務領域等更是無從談起双赢彩票官网平台。由此可見,保安服務市場中的惡性價格競爭無異于竭澤而漁双赢彩票官网平台,嚴重損害了保安服務市場的經營秩序,阻礙了行業核心競爭力的提升,必須堅決予以制止双赢彩票官网平台。

    建議及對策

    保安市場的全面放開,使保安服務業迎來了前所未有的機遇双赢彩票官网平台。同時,我們也看到市場發展面臨的嚴峻挑戰。市場如戰場双赢彩票官网平台,必然產生激烈的競爭,而競爭最直接的體現就是價格的競爭。市場的擴大永遠趕不上人們追求利潤的欲望双赢彩票官网平台,市場的白熱化和價格戰惡化是任何人都必須直面的。我們反對惡性價格戰双赢彩票官网平台,反對不顧客戶安全,犧牲服務質量,以次充好的“一錘子”生意。

    為了行業的健康發展,確保行業“安”字當頭双赢彩票官网平台,必須做到:

    一是規范招投標行為。招標單位設定資格審查條件時應將保安服務公司的規模、資質双赢彩票官网平台、服務質量、人員保險等條件列入其中,對不求服務質量,亂打價格戰的保安服務公司造成一定心理壓力。

    二是強化行業監管。政府及監管部門應在監管市場、規制企業工作中加強對企業的指導,建立健全法律法規,確定最低保安服務費用標準,嚴厲打壓不正當競爭行為双赢彩票官网平台。對于有掛靠、轉包、買標、賣標、串標、偷工減料等非法行為的保安服務公司嚴肅依法作出罰款、吊銷資質汪書等處罰。認真扎實地貫徹落實《保安服務管理條例》,建立“政府監管、組織協調、市場運作、企業經營”的市場運營機制,以保障保安服務業在平等、公正的環境下實現有序競爭,健康發展。

    三是發揮行業自律。健全完善企業信用制度建設,規范企業經營行為,促進保安服務業健康發展双赢彩票官网平台。保安協會是整個行業的橋梁和紐帶,是行業自律双赢彩票官网平台、溝通協調的重要組織形式,要積極倡導保安服務公司誠實守信經營,強化自律意識,建立行業公約,加大對行業違規行為的處罰,充分發揮行業自律作用。

    四是建立行業懲戒機制双赢彩票官网平台。對惡意低價競爭,騙取保安服務項目,不履行招投標文件承諾的行為双赢彩票官网平台,將之納入失信檔案,并向社會公布,拒絕其參加相關招投標項目。

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